吳(wu)世珍︰村級財政(zheng)項目資金監管(guan)工作的調研與思考(kao)
打(da)印(yin)

近(jin)年來,隨(sui)著脫貧攻堅的深入推進,國家投入村級社會管(guan)理、基礎設施建設、促進增(zeng)產增(zeng)收、公益事業發展的各類財政(zheng)補助資金、項目發展資金逐(zhu)年增(zeng)加,為推動(dong)村容(rong)村貌改善、產業結構調整、社會事業發展、群(qun)眾脫貧致富(fu)發揮了巨大(da)作用。但由(you)于村級財政(zheng)資金項目個(ge)體(ti)小(xiao)、量大(da)、面廣,導jia)縷湓zai)使(shi)用、監管(guan)過程中也存在(zai)不少問題,需要認xian)婕右(you)匝芯拷餼觥/p>

一(yi)、現(xian)狀與特點

從村級財政(zheng)項目資金的使(shi)用、監管(guan)情(qing)況來看,呈(cheng)現(xian)出以下幾(ji)個(ge)特點。

(一(yi))涉及bai)式鵒看da)面廣。近(jin)年來,特別是脫貧攻堅戰全面打(da)響以來,村級項目實施的種類、數量不斷增(zeng)多,領域不斷拓寬(kuan),各級各類投入的資金量出現(xian)了快速增(zeng)長。以嵐皋縣為例(li),在(zai)扶貧項目方面,按照(zhao)脫貧攻堅項目庫統計口(kou)徑(jing),2017年至2019年11月底(di),全縣財政(zheng)專項扶貧資金、行(xing)業部門資金、定點扶貧資金、甦陝(shan)協作資金、社會扶貧資金、地方債務資金、銀行(xing)貸款(kuan)資金、移民(min)搬遷資金等8大(da)類財政(zheng)資金用于脫貧攻堅的總(zong)量達(da)到193439.41萬元,實施項目包括產業建設、基礎設施、金融扶貧、危房(fang)改造、就(jiu)業扶貧、教(jiao)育扶貧、健(jian)康扶貧等13個(ge)大(da)類,實施數量達(da)到 1454個(ge)。僅在(zai)財政(zheng)專項扶貧資金方面,2019年1至11月的到賬額就(jiu)達(da)到16930萬元,是三年前(2016年)全年的3.8倍。在(zai)財政(zheng)專項扶貧資金扶持村集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)方面,截止(zhi)今年11月底(di),全縣125個(ge)村、9個(ge)社區成立了股份經濟(ji)合作社,2017年至2019年11月各股份經濟(ji)合作社共收到壯大(da)集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)財政(zheng)專項資金11695萬元;全縣76個(ge)村建立了村級互(hu)助協會,截止(zhi)2019年11月共收到財政(zheng)投入的互(hu)助資金協會資金4306萬元,累計為貧困戶發放(fang)貸款(kuan)4705萬元;全縣共有156個(ge)農業林業園區,截止(zhi)2019年11月財政(zheng)撥付(fu)資金總(zong)額為3265萬元。在(zai)涉農整合資金方面,據財政(zheng)部門統計,2016年至2020年02月21日,全縣共整合涉農資金 91956.914萬元。其中財政(zheng)專項扶貧資金37436萬元;部門資金54520.914萬元。

(二)監管(guan)體(ti)系逐(zhu)步完善。為強(qiang)化(hua)財政(zheng)項目資金的監管(guan),近(jin)年來,嵐皋縣先qun)hou)出台了《財政(zheng)專項扶貧資金項目管(guan)理暫行(xing)辦法》《財政(zheng)專項扶貧資金報賬實施細則(暫行(xing))》《移民(min)(脫貧)搬遷項目資金使(shi)用管(guan)理辦法》《財政(zheng)專項扶貧資金項目管(guan)理考(kao)核辦法》《財政(zheng)支持農村集體(ti)經濟(ji)發展專項資金管(guan)理辦法(試行(xing))》《農村集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)財務管(guan)理辦法(試行(xing))》等10余項制度規定,建立了項目運行(xing)聯席會議(yi)制度,強(qiang)化(hua)責任部門的行(xing)業監管(guan)主體(ti)責任。特別是針對扶貧資金項目散小(xiao)多、管(guan)理成本高、監管(guan)難(nan)度大(da)等實際,積(ji)極探索實施“三級兩賬”項目資金管(guan)理模(mo)式,在(zai)縣、鎮(部門)、村三級建立項目建設台賬和資金使(shi)用台賬,將(jiang)所有扶貧資金、扶貧項目納入動(dong)態監控系統進行(xing)監管(guan)。截止(zhi)2019年11月底(di),全縣已將(jiang)12個(ge)鎮、22個(ge)重點部門的扶貧項目和tu)菖┬式鵡扇?dong)態監控系統,進行(xing)全方位監管(guan)。這一(yi)系列(lie)的制度qun)痛朧  行(xing) 嶸訟金堪才諾耐該饜浴 金考(kao)嘍降募笆shi)性、資金投入的實效性。

(三)監督力度不斷加強(qiang)。嚴格落實紀委“三轉”要求,做(zuo)細做(zuo)實日常監督,加快推進派駐(zhu)機構、巡察機構和監察職能向鎮延(yan)伸等改革工作,配(pei)齊配(pei)強(qiang)人(ren)員力量,將(jiang)財政(zheng)項目資金監管(guan)作為履行(xing)監督職能的重要內(na)容(rong),加大(da)村級財務審計力度,督促抓好村務公開(kai),加強(qiang)對重點項目實施、重大(da)資金撥付(fu)情(qing)況的監督檢(jian)查,發現(xian)嚴xian)匚侍獾模(mo) 峋霾櫬ψ肪俊1熱ru),今年7月,對嵐皋縣民(min)主鎮先進村扶持壯大(da)村級集體(ti)經濟(ji)發展(試點)財政(zheng)獎(jiang)補資金使(shi)用不合規、監管(guan)失職失責,未發揮出應(ying)有xing)?媯 斐剎渙加跋斕奈侍猓 ?臀 轡 湊zhao)縣委安排,迅速查清事實,厘(li)清責任,提出處置意見(jian)。民(min)主鎮黨(dang)委、政(zheng)府(fu)2名主要領導被(bei)誡(jie)勉談fu)埃名鎮村干部受(shou)到紀律處分(fen),縣財政(zheng)局干部被(bei)集中約談。

二、問題和難(nan)點

整體(ti)來看,村級財政(zheng)項目資金運行(xing)較為平穩(wen),但也暴露出一(yi)些監管(guan)漏(lou)洞(dong)和廉政(zheng)風險(xian)。

(一(yi))村級監管(guan)能力不足。村級財務管(guan)理人(ren)員多為村委會推選的當地群(qun)眾,多為初高中學歷,具備財務管(guan)理專業知(zhi)識的人(ren)員較少,雖能勝任一(yi)般性記賬工作,但對項目的實施規範、制度要求、基本程序往往一(yi)知(zhi)半解,對新型項目資金規範使(shi)用要求重視不夠,帶來廉政(zheng)風險(xian)。比如(ru),近(jin)年來,各地相繼產生了金融扶貧、電(dian)商扶貧、甦陝(shan)協作項目、“三變”改革等一(yi)批新生事物,由(you)于很多項目過去(qu)沒(mei)有實施過,也沒(mei)有現(xian)成經驗(yan)可借鑒,只能靠老經驗(yan)生搬硬套。以壯大(da)村集體(ti)項目為例(li),2017年至2019年11月底(di),嵐皋縣財政(zheng)累計向全縣94個(ge)村(其中貧困村72個(ge))注(zhu)入壯大(da)村集體(ti)經濟(ji)資金11695萬元;注(zhu)入村級扶貧互(hu)助資金協會運轉資金4306萬元,累計為貧困戶發放(fang)貸款(kuan)4705萬元。項目實施初始階段,各村均未設立賬戶,財務管(guan)理制度根(gen)本無(wu)法落實。在(zai)村級財政(zheng)項目資金的公示公開(kai)上,依然采取將(jiang)紙質材(cai)料在(zai)村務公開(kai)欄進行(xing)張貼(tie)的傳統方式,形式單一(yi)且容(rong)易受(shou)時(shi)間和條(tiao)件(jian)限(xian)制,建設了哪些項目、投入了多少資金、收到了哪些效果,群(qun)眾不清楚、不知(zhi)情(qing),有時(shi)造成誤解,引(yin)發信訪(fang)。

(二)鎮級監管(guan)力量不足。少數鎮對yuan)寮恫普zheng)項目資金的運行(xing)、監管(guan)不重視,對負責村級財政(zheng)項目資金監管(guan)人(ren)員的配(pei)備不到位、調整不及時(shi),資金使(shi)用、撥付(fu)的民(min)主決策流于形式,程序不規範,資金“趴窩”、轉移用途(tu)等現(xian)象(xiang)不同程度存在(zai),影響村級財政(zheng)項目資金安全。比如(ru),2019年,嵐皋縣堰門鎮各類扶貧資金達(da)到6494.56萬元,但該鎮財政(zheng)審計所僅有1名工作人(ren)員能夠hui)Tzai)崗(gang)從事財政(zheng)資金監督管(guan)理工作。2017年至2019年11月底(di),該縣民(min)主鎮棗樹村實施各類扶貧資金項目3000余萬元,而該村“四支隊伍”工作人(ren)員均無(wu)財政(zheng)項目資金管(guan)理經驗(yan)。2017年至2019年11月底(di),各級各部門投入到該縣南宮(gong)山鎮西(xi)河村財政(zheng)項目資金7000余萬元,有3%左右(you)的基礎設施項目資金支付(fu)不符合現(xian)行(xing)結算要求。在(zai)村級財政(zheng)項目資金的監管(guan)上,出現(xian)了“鎮上壓給村上、村上xian)竿wang)鎮上”的“打(da)太極”現(xian)象(xiang),監管(guan)失位、缺位現(xian)象(xiang)比較突(tu)出。

(三)部門監管(guan)協作不足。一(yi)些職能部門監管(guan)主體(ti)責任履行(xing)不到位,對yuan)寮恫普zheng)項目資金存在(zai)“重下撥、輕監管(guan)”現(xian)象(xiang),資金項目“一(yi)撥了之”,缺乏(fa)後(hou)續跟(gen)蹤監督管(guan)理,日常監督檢(jian)查流于形式,形成監管(guan)漏(lou)洞(dong)。同時(shi),對涉農整合資金、甦陝(shan)協作資金及“三變”改革資金的監管(guan),存在(zai)協作不暢(chang)、配(pei)合不力、責任不明的問題,縣財政(zheng)局在(zai)檢(jian)查中發現(xian),嵐皋縣天順農牧發展有限(xian)責任公司、雁門湖黃花種植(zhi)農民(min)專業合作社等,對涉農整合資金、甦陝(shan)協作資金及“三變”改革資金的使(shi)用大(da)多只有xiao)傲魎 恕 省(sheng)保 械納踔斂喚ㄕ耍 罩 本荽嬖zai)毀損、不齊全現(xian)象(xiang)。

(四mo)┘臀 喙guan)延(yan)伸不足。村監委會對項目資金的監管(guan)不夠到位,2017年以來,嵐皋縣各村監委會發現(xian)並向鎮紀委報告(gao)問題線索124件(jian),各鎮紀委平均據此(ci)立案3.5件(jian),但所涉及的問題線索和立案案件(jian)均無(wu)村級財政(zheng)項目資金方面的問題。鎮紀委由(you)于人(ren)員少,事務繁(fan)雜,工作任務重,對yuan)寮恫普zheng)項目資金的監督一(yi)般僅停(ting)留(liu)在(zai)是否執行(xing)有關制度、是否遵(zun)守有關程序上,深層次監督不夠。縣紀委監委與各職能部門之間還未建立起完善的村級財政(zheng)項目資金監管(guan)線索發現(xian)處置協作機制,線索來源(yuan)大(da)都是群(qun)眾舉(ju)報和巡察檢(jian)查發現(xian),主動(dong)深入開(kai)展專項檢(jian)查、針對性地進行(xing)線索起底(di)排查不到位,“監督的再監督jian)敝霸鴟 硬還弧/p>

三、對策和建議(yi)

村級財政(zheng)項目資金的使(shi)用和監管(guan),是推進脫貧攻堅、加快鄉村振興過程中的熱點難(nan)點問題,各級各部門要堅持問題導向,強(qiang)化(hua)主責意識,加強(qiang)協作配(pei)合,共同管(guan)好、用好此(ci)類項目資金,使(shi)其發揮出最(zui)大(da)效益。

(一(yi))增(zeng)強(qiang)kao)喙guan)力量。鎮黨(dang)委、政(zheng)府(fu)要高度重視鎮村財務管(guan)理人(ren)員的隊伍建設,在(zai)村級財務人(ren)員的nan)“紊希  炎ㄒ的芰 鴕滴袼?首魑 匾 tiao)件(jian),力爭培養(yang)一(yi)批年富(fu)力強(qiang)、業務素質shi)駁拇寤峒迫ren)員。鎮級要明確一(yi)名班子成員負責村級財政(zheng)項目資金的監管(guan)和審批,同時(shi)配(pei)強(qiang)配(pei)齊財政(zheng)審計所工作人(ren)員,保持人(ren)員相對穩(wen)定,做(zuo)到專人(ren)管(guan)理、專賬管(guan)理、專賬專用。縣財政(zheng)、農業農村等部門要成立專門機構,明確分(fen)工,做(zuo)到有人(ren)對yuan)寮恫普zheng)項目資金使(shi)用監管(guan)負責,同時(shi)定期(qi)對yuan)寮恫莆袢ren)員進行(xing)專業知(zhi)識培訓,重點加強(qiang)對yuan)寮恫普zheng)項目資金審核、把關等方面的業務指導,增(zeng)強(qiang)履職盡責能力。

(二)創新監管(guan)方式jian)/strong>一(yi)要進一(yi)步完善“三級兩帳sheng)畢低承畔  zuo)到動(dong)態管(guan)理、實時(shi)更新,在(zai)充分(fen)發揮其公開(kai)透明作用的同時(shi),開(kai)發激活其發現(xian)問題和監督管(guan)理功能。對部分(fen)項目資金信息沒(mei)有及時(shi)上傳,造成在(zai)對外查詢(xun)上不能完全反映脫貧攻堅資金項目實施進展情(qing)況的問題,縣扶貧、財政(zheng)部門要建立檢(jian)查督導、定期(qi)通報、考(kao)核評比等手段,督促鎮村及時(shi)完善項目資金信息,時(shi)刻將(jiang)一(yi)本“明白(bai)賬”呈(cheng)現(xian)在(zai)社會各界面前,經得(de)起檢(jian)查,經得(de)起公開(kai)。二要強(qiang)化(hua)過程監管(guan),建議(yi)每(mei)個(ge)重點村成立由(you)2至3名由(you)村監委會成員和其他熟(shu)悉村情(qing)、公道(dao)正(zheng)派、敢(gan)于監督的村民(min)組成的村級財政(zheng)項目資金監督小(xiao)組,參與合同簽訂、項目驗(yan)收、發票審核等重點環節,強(qiang)化(hua)事前、事中xiao)?潞hou)全過程監管(guan)。三要創新村務公開(kai)的方式,充分(fen)利用現(xian)代信息技術,搭(da)建網站、微信、短(duan)信等新媒jiao)ti)公開(kai)平jiao)  寮噸遼僂 yi)種方式,實現(xian)網上公開(kai)財政(zheng)項目實施情(qing)況,保障群(qun)眾知(zhi)情(qing)權、參與權、監督權。

(三)落實監管(guan)主責。加強(qiang)對yuan)寮恫普zheng)項目資金的監管(guan),各主管(guan)部門負主體(ti)責任。相關部門要堅決杜絕“重下撥、輕監管(guan),項目資金一(yi)撥了之”的問題,持續加強(qiang)村級財政(zheng)項目資金的後(hou)續跟(gen)蹤監督管(guan)理,做(zuo)細做(zuo)實日常監督檢(jian)查。由(you)紀檢(jian)監察機關牽頭fang) 棺ㄏ羆jian)查,向相關部門下發問題整改清單;扶貧部門要加強(qiang)村級互(hu)助資金協會的指導;農業農村部門要加強(qiang)產業項目和村集體(ti)經濟(ji)的管(guan)理與服務;發改、交通、水利等部門要指導村級發揮項目實施的義務監督和後(hou)續管(guan)護作用;財政(zheng)部門要明確專門科室和人(ren)員對yuan)寮恫普zheng)項目資金進行(xing)業務指導;審計部門要將(jiang)村級涉農資金項目審計做(zuo)出年度計劃安排,盡快實現(xian)審計全覆蓋(gai);hui)蚍銎丁 普zheng)、項目、農業等站所要協作聯動(dong),厘(li)清到鎮、到村的財政(zheng)項目資金,定期(qi)開(kai)展自查自糾。成立由(you)財政(zheng)、審計和相關職能部門組成的村級財政(zheng)項目資金監督協調機構,定期(qi)召開(kai)聯席會議(yi),常態開(kai)展監督檢(jian)查,分(fen)析研判存在(zai)問題,移送移交問題線索。

(四mo)┬細竇喙guan)紀律。各級紀檢(jian)監察機關要充分(fen)發揮yin)凹嘍降腦偌嘍健(jian)敝澳埽 憂qiang)對yuan)寮恫普zheng)項目資金監管(guan)工作的監督檢(jian)查力度。拓寬(kuan)信訪(fang)舉(ju)報渠道(dao),靈活監督檢(jian)查方式,及時(shi)跟(gen)進檢(jian)查驗(yan)收及審計決算,充分(fen)運用信訪(fang)舉(ju)報民(min)情(qing)直通車和實de)ju)報獎(jiang)勵(li)、常規巡察和專項巡察、專項檢(jian)查和明察暗訪(fang)等措施,聚焦項目資金滯留(liu)及使(shi)用效益低、項目實施不規範及監管(guan)不力等問題,加強(qiang)問題線索收集研判,加大(da)審查調查力度。對發現(xian)的苗頭性、傾向性問題,通過下發紀律檢(jian)查建議(yi)書、監察建議(yi)書或問題清單等方式,及時(shi)向主責部門反饋,督促加強(qiang)整改mo) 圓宦涫導喙guan)主責的部門,先用“第(di)一(yi)種形態”進行(xing)處理。對發現(xian)的重要問題線索,實行(xing)直查直辦、快查快結,充分(fen)運用典型案例(li),加強(qiang)以案促改mo) 偈shi)村級財政(zheng)項目資金使(shi)用管(guan)理全面規範。(作者吳(wu)世珍系嵐皋縣委常委、紀委書記、監委主任)



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